根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，江蘇省將結(jié)合全省城鎮(zhèn)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)中心城市差別發(fā)展，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化城市，對(duì)部分具有一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)的城市組群進(jìn)行整體功能引導(dǎo)。江蘇對(duì)13個(gè)直轄市和8個(gè)縣、縣級(jí)市進(jìn)行了發(fā)展定位，這就是省政府“13+8”中心城市（組群）規(guī)劃。

  江蘇城市規(guī)模

  21中心城市（群組）定位

  根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）規(guī)劃，江蘇省將引導(dǎo)中心城市差別發(fā)展，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化城市，在已經(jīng)做出發(fā)展定位的21座城市中，除了有13個(gè)省轄市，還有一些地級(jí)市、縣級(jí)市。這就是省政府列入“13＋8”中心城市（組群）規(guī)劃。

  1、南京：國家主要的科教基地、綜合性產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐和歷史文化名城，長江航運(yùn)物流中心，長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)中心，南京都市圈核心城市。

  2、無錫：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和風(fēng)景旅游城市，長三角區(qū)域中心城市，蘇錫常都市圈核心城市，現(xiàn)代化湖濱花園城市。

  3、徐州：全國重要的綜合性交通樞紐，長三角區(qū)域中心城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心，徐州都市圈核心城市。

  4、常州：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新創(chuàng)智型城市和文化旅游名城。長三角重要的中心城市之一，蘇錫常都市圈核心城市。

  5、蘇州：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型城市和風(fēng)景旅游城市，長三角區(qū)域中心城市，蘇錫常都市圈核心城市。

  6、南通：國家歷史文化名城，江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，長三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心和門戶城市。

  7、連云港：我國沿海中部溝通東西、連接南北的區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化的港口工業(yè)化城市和海濱旅游城市，區(qū)域性國際物流樞紐。

  8、淮安：國家歷史文化名城和生態(tài)旅游城市、長三角北部地區(qū)交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地、蘇北重要中心城市。

  9、鹽城：東北亞特色物流轉(zhuǎn)運(yùn)基地、長三角新興的工商業(yè)城市、沿海濕地生態(tài)旅游城市。

  10、揚(yáng)州：國家歷史文化名城，長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、旅游休閑與生態(tài)宜居城市。

  11、鎮(zhèn)江：國家歷史文化名城，長三角先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代山水花園城市，重要的港口、風(fēng)景旅游城市。

  12、泰州：中國醫(yī)藥名城和長三角先進(jìn)制造業(yè)基地，濱江生態(tài)旅游城市。

  13、宿遷：以輕型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代旅游休閑服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)園林城市。

  14、江陰：長江下游濱江新興中心城市、歷史文化名城。

  15、宜興：著名陶都、長三角生態(tài)旅游城市、蘇浙皖三省交界地區(qū)重要的工貿(mào)城市。

  16、常熟：國家歷史文化名城，山水生態(tài)城市與文化旅游城市，長三角先進(jìn)制造業(yè)基地和商貿(mào)中心。

  17、昆山-太倉：國際知名的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地，上海國際航運(yùn)中心集裝箱干線港的重要組成部分，重要的旅游休閑基地。

  18、阜寧-濱海：沿海新興工貿(mào)城市和港口城市、沿海城鎮(zhèn)軸（連云港和鹽城之間）的次級(jí)中心。

  19、東臺(tái)：沿?，F(xiàn)代化工商業(yè)城市、沿海城市軸（鹽城和南通之間）的次級(jí)中心。

  20、丹陽：滬寧線上新興的地區(qū)中心城市，重要的商品流通中心和新興的先進(jìn)制造業(yè)基地。

  21、新沂：東隴海城鎮(zhèn)軸中間節(jié)點(diǎn)城市，蘇北重要的交通樞紐，新興的工業(yè)和商貿(mào)旅游城市。

  其中，江陰、宜興、常熟、昆山-太倉、阜寧-濱海、東臺(tái)、丹陽、新沂等8個(gè)屬于縣和縣級(jí)市的范疇。

  江蘇城市空間布局

  一帶二軸，三圈一極

  《規(guī)劃》提出，江蘇堅(jiān)持“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差異化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建“一帶二軸，三圈一極”（即沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州、蘇錫常三個(gè)都市圈，淮安增長極）城鎮(zhèn)化空間格局，遠(yuǎn)期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區(qū)域空間格局，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

  一帶：沿長江城市帶，建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)。

  兩軸：沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設(shè)成為以中心城市為主體，以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。

  三圈：南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，是城市帶（軸）內(nèi)主要的城鎮(zhèn)集聚空間。

  一極：淮安，蘇北重要中心城市，引導(dǎo)和帶動(dòng)蘇北蘇中水鄉(xiāng)點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長極。

  江蘇特大城市未來將僅剩南京和蘇州

  2012年時(shí)江蘇提出城市等級(jí)規(guī)模體系目標(biāo)：到2015年全省將形成11個(gè)人口超百萬的特大城市。而根據(jù)《規(guī)劃》，至2030年，全省共將形成2個(gè)特大城市、15個(gè)大城市、11個(gè)中等城市、27個(gè)小城市和540個(gè)鎮(zhèn)的城市等級(jí)規(guī)模體系。

  其中，特大城市將由11個(gè)減為2個(gè)，分別是南京和蘇州；15個(gè)大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。

  南京：十三五瞄準(zhǔn)國家中心城市

  住建部編制新一輪全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，考慮設(shè)立一批總量10個(gè)左右的國家中心城市，西安、成都、武漢、青島等城市“聞風(fēng)而動(dòng)”，努力爭(zhēng)取。

  今年全國兩會(huì)期間，南京市領(lǐng)導(dǎo)表示，期盼南京能夠列入國家中心城市，在全國發(fā)展格局中承擔(dān)更大的使命。據(jù)悉，南京市規(guī)劃局已把瞄準(zhǔn)這一定位的總規(guī)修編，作為今年城市規(guī)劃重點(diǎn)工作。

  根據(jù)南京十三五規(guī)劃，“十三五”期間，南京將在堅(jiān)持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京。

  南京市委副書記、市長繆瑞林認(rèn)為，作為江蘇省省會(huì)、長三角區(qū)域中心城市，南京在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)科教等方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了比較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射的功能，有條件建設(shè)國家中心城市。

  蘇州：專家建議更好發(fā)揮文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)

  2016年4月7日，蘇州召開專家咨詢會(huì)，為蘇州特大城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行“把脈問計(jì)”。

  與會(huì)專家指出，特大城市發(fā)展要摒棄“一味貪大”的思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵。尤其是在功能定位上，應(yīng)該把蘇州最具有的特色優(yōu)勢(shì)彰顯出來，利用好蘇州的山水資源和文化優(yōu)勢(shì)，營造良好的人居環(huán)境，形成吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  江蘇戰(zhàn)略與發(fā)展研究院院長范朝禮說：“憑借這個(gè)文化的優(yōu)勢(shì)，蘇州極有可能，形成別地所不具有的比較優(yōu)勢(shì)。我覺得就能夠把蘇州的特大城市的形象給塑造出來。蘇州特大城市的功能給打造好，憑借這個(gè)，我想就能立于世界城市競(jìng)爭(zhēng)的不敗之地。”