各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年4月29日

(此件公開發(fā)布)

全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分”的要求,同時考慮到稅制改革未完全到位,推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個過程,國務(wù)院決定,制定全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。

一、基本原則

(一)保持現(xiàn)有財力格局不變。既要保障地方既有財力,不影響地方財政平穩(wěn)運行,又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。

(二)注重調(diào)動地方積極性。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例,有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性,緩解當前經(jīng)濟下行壓力。

(三)兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù),將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保既有財力不變。調(diào)整后,收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜,重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,推進基本公共服務(wù)均等化。

同時,在加快地方稅體系建設(shè)、推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中,做好過渡方案與下一步財稅體制改革的銜接。

二、主要內(nèi)容

(一)以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。

(二)所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

(三)中央分享增值稅的50%。

(四)地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

(五)中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保地方既有財力不變。

(六)中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方,主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

三、實施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改增試點同步實施,即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定2-3年,屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進展情況,研究是否適當調(diào)整。

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國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施,為切實做好試點各項工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、高度重視全面推開營改增試點工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點是當前推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是實施積極財政政策的重大減稅措施,政策性強、涉及面廣,時間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分認識全面推開營改增試點的重大意義,高度重視,統(tǒng)一思想,進一步加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議要按照國務(wù)院賦予的職責(zé),主動做好綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負總責(zé),政府主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織,周密部署,抓緊建立工作協(xié)同推進機制,明確任務(wù)分工,細化措施方案,層層落實責(zé)任。

二、密切跟蹤試點運行情況,做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營改增試點工作的進展情況,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,針對不同行業(yè)和企業(yè)特點,梳理試點過程中的新情況,不斷總結(jié)試點經(jīng)驗,優(yōu)化流程,改進方法,加強監(jiān)測預(yù)警,完善應(yīng)對預(yù)案,強化風(fēng)險防控,出現(xiàn)問題迅速處置。要進一步加強試點工作宣傳,深入進行政策解讀,對不實消息和人為炒作要予以及時澄清,積極回應(yīng)社會關(guān)切,避免政策誤讀,有效引導(dǎo)社會輿論,為改革營造良好氛圍。

三、嚴肅財經(jīng)紀律,強化責(zé)任追究。地方各級政府都要講政治、顧大局,算政治賬、經(jīng)濟賬、長遠賬,嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律,絕不允許為了短期利益和局部利益,搞回溯性清稅,甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理,對不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人,超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門要強化監(jiān)督約談,禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。同時,要確保全面推開營改增試點后順利實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù),不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布,嚴禁以各種不當手段爭奪稅源,防止形成地方保護和市場分割,破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行,確保各項減稅措施落到實處、見到實效,確保各行業(yè)稅負只減不增,使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。重大事項要及時向國務(wù)院報告。(來源:中國政府網(wǎng))