劉衛(wèi)高代表：進一步降低稅費負擔 讓企業(yè)“輕裝上陣”健康發(fā)展
2016-03-14
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(速新聞記者 王晨 田慶伍北京報道)近年來，中央和地方相繼出臺了一系列減稅降費措施，但是稅費負擔過重仍是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是在當前經濟下行壓力加大的情況下，企業(yè)對稅費負擔的主觀感受明顯增強。昨日，全國人大代表、中豪商業(yè)集團有限公司董事長劉衛(wèi)高告訴記者，他在十二屆全國人大四次會議期間最關注的就是進一步降低企業(yè)稅費負擔。
劉衛(wèi)高代表介紹說，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負擔調查評價報告》顯示，52%的企業(yè)反映稅費負擔重。其中，對“希望國家出臺政策”的調查顯示，出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達80%。從當前政策取向看，中央經濟工作會議明確，2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。
“我認為，與增加財政支出相比，減稅政策由國家統一制定，政策透明度更高，公平性更強，更加符合市場化原則。為此，建議進一步加大減稅降費力度?！眲⑿l(wèi)高代表說。
劉衛(wèi)高代表建議，首先要進一步完善減稅政策。將普惠性減稅和精準減稅、長期性減稅和過渡性減稅有機結合。一是降低流轉稅。流轉稅本質上是國家按照一定比例從企業(yè)分得的銷售收入，這部分稅負不管企業(yè)盈利與否都要繳納，特別是對于一些盈利能力較弱的中小企業(yè)，形成了沉重的稅收負擔，影響了企業(yè)利潤空間。建議適當降低現行流轉稅稅率標準，在操作層面上，建議以增值稅為突破口，與“營改增”統籌考慮、同步實施。二是制定“去產能”稅收優(yōu)惠政策。對兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進行調整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產清算給社會帶來的負面影響;在消化“僵尸企業(yè)”過程中，通過對錄用失業(yè)人員的企業(yè)調整減稅標準，鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員，解決失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障問題。三是進一步降低小微企業(yè)稅負。小微企業(yè)就像經濟的“毛細血管”，對增強經濟活力、擴大就業(yè)具有積極作用，但是大部分小微企業(yè)面臨抗風險能力較差的問題。建議在當前經濟形勢下，進一步加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，再次提高增值稅和營業(yè)稅起征點，減輕小微企業(yè)稅收負擔。
“其次，要進一步降低社會保險繳費。”劉衛(wèi)高代表說，按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關法規(guī)，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數，隨著社會平均工資的增加，繳費基數也逐年增加，同時一些企業(yè)普通職工的收入存在“被平均”的現象，繳費基數高于其實際收入，增加了個人和企業(yè)繳費負擔。建議在當前經濟形勢下，保持社會保險繳費基數的相對穩(wěn)定，控制社會保險繳費基數過快增長。同時，按照中央經濟工作會議精神，研究精簡歸并“五險一金”，盡快制定降低社會保險費的具體措施，適當降低社保費率，并以更加嚴厲的舉措壓縮“三公”經費、會議費以及一些效益不高的項目支出，優(yōu)化財政支出結構，進一步加大財政對社?；鸬难a助力度。
“此外，還要進一步規(guī)范收費基金管理。”劉衛(wèi)高代表說，近兩年，國家、省級先后取消了一批涉企收費、政府性基金，編制了涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費等目錄清單，在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。在此基礎上，基層黨委、政府全面貫徹落實中央正稅清費的有關要求，紛紛出臺了一些收費基金減免政策，進一步減少了涉企收費。但是，根據《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)要求，“各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執(zhí)行?！备鶕艘?guī)定，地方出臺的一些收費減免緩政策雖然符合中央正稅清費的精神內涵，但涉嫌違反相關文件規(guī)定。為此，建議中央對地方適當放權，對繳入地方本級的行政事業(yè)性收費和部分政府性基金，賦予地方政府行使減征、免征、緩征、停征的權限。
劉衛(wèi)高代表介紹說，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負擔調查評價報告》顯示，52%的企業(yè)反映稅費負擔重。其中，對“希望國家出臺政策”的調查顯示，出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達80%。從當前政策取向看，中央經濟工作會議明確，2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。
“我認為，與增加財政支出相比，減稅政策由國家統一制定，政策透明度更高，公平性更強，更加符合市場化原則。為此，建議進一步加大減稅降費力度?！眲⑿l(wèi)高代表說。
劉衛(wèi)高代表建議，首先要進一步完善減稅政策。將普惠性減稅和精準減稅、長期性減稅和過渡性減稅有機結合。一是降低流轉稅。流轉稅本質上是國家按照一定比例從企業(yè)分得的銷售收入，這部分稅負不管企業(yè)盈利與否都要繳納，特別是對于一些盈利能力較弱的中小企業(yè)，形成了沉重的稅收負擔，影響了企業(yè)利潤空間。建議適當降低現行流轉稅稅率標準，在操作層面上，建議以增值稅為突破口，與“營改增”統籌考慮、同步實施。二是制定“去產能”稅收優(yōu)惠政策。對兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進行調整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產清算給社會帶來的負面影響;在消化“僵尸企業(yè)”過程中，通過對錄用失業(yè)人員的企業(yè)調整減稅標準，鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員，解決失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障問題。三是進一步降低小微企業(yè)稅負。小微企業(yè)就像經濟的“毛細血管”，對增強經濟活力、擴大就業(yè)具有積極作用，但是大部分小微企業(yè)面臨抗風險能力較差的問題。建議在當前經濟形勢下，進一步加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，再次提高增值稅和營業(yè)稅起征點，減輕小微企業(yè)稅收負擔。
“其次，要進一步降低社會保險繳費。”劉衛(wèi)高代表說，按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關法規(guī)，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數，隨著社會平均工資的增加，繳費基數也逐年增加，同時一些企業(yè)普通職工的收入存在“被平均”的現象，繳費基數高于其實際收入，增加了個人和企業(yè)繳費負擔。建議在當前經濟形勢下，保持社會保險繳費基數的相對穩(wěn)定，控制社會保險繳費基數過快增長。同時，按照中央經濟工作會議精神，研究精簡歸并“五險一金”，盡快制定降低社會保險費的具體措施，適當降低社保費率，并以更加嚴厲的舉措壓縮“三公”經費、會議費以及一些效益不高的項目支出，優(yōu)化財政支出結構，進一步加大財政對社?；鸬难a助力度。
“此外，還要進一步規(guī)范收費基金管理。”劉衛(wèi)高代表說，近兩年，國家、省級先后取消了一批涉企收費、政府性基金，編制了涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費等目錄清單，在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。在此基礎上，基層黨委、政府全面貫徹落實中央正稅清費的有關要求，紛紛出臺了一些收費基金減免政策，進一步減少了涉企收費。但是，根據《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)要求，“各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執(zhí)行?！备鶕艘?guī)定，地方出臺的一些收費減免緩政策雖然符合中央正稅清費的精神內涵，但涉嫌違反相關文件規(guī)定。為此，建議中央對地方適當放權，對繳入地方本級的行政事業(yè)性收費和部分政府性基金，賦予地方政府行使減征、免征、緩征、停征的權限。
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